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設計更加精準有效的政策 實現貧困老年人穩定脫貧

發布時間:2020-05-23 字體: 字來源:視聽晉中 點擊量:286次

【摘要】

  貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發展能力弱、收入來源單一、缺乏子女贍養等多因素交織,脫貧難度較大,成為打贏脫貧攻堅戰中難啃的“硬骨頭”之一。千方百計鞏固好脫貧成果,做好剩余人口脫貧工作,建議進一步加強政策設計,通過對贍養貧困老年人子女進行就業扶貧、持續做好兜底保障、積極開展法律救濟和美德宣教等,實現貧困老年人穩定脫貧、做到老有所養。

【案由】

  今年是決戰脫貧攻堅收官之年。近日,習近平總書記在山西視察時強調,要千方百計鞏固好脫貧成果,做好剩余人口脫貧工作。貧困老年人脫貧工作由于占比較高、自我發展能力弱、收入來源單一、缺乏子女贍養等多因素交織,脫貧難度較大,成為打贏脫貧攻堅戰中難啃的“硬骨頭”之一。從山西省情況來看,截至2019年年底,戶籍登記中整戶均為60歲以上人口的老年貧困戶共有3162戶4471人。制約和影響老年貧困戶脫貧成效的問題主要有三方面:
  一是勞動獲取收入能力普遍偏弱。貧困老年人的年齡和健康情況都是增收短板,通過勞動獲取收入能力普遍偏弱,導致自身發展能力嚴重不足。以山西省情況為例,從年齡結構看,65歲以上貧困老年人3425人,占比高達77%;從健康狀況看,患病或殘疾老年人3131人,占比也高達70%。
  二是收入來源主要依賴轉移性收入。2019年全國貧困人口人均可支配收入11567元,其中轉移性收入3163元,占比27.3%;同期山西貧困人口人均可支配收入4519元,其中轉移性收入2349元,占比52%。調研發現,同期貧困老年人的數據更為嚴重:2019年山西省60歲以上貧困老年人人均收入5798元,其中轉移性收入4890元,占比高達84.3%。
  三是貧困老年人普遍缺乏子女贍養。貧困老年人以獨居方式生活居多,山西省老年貧困戶中,有2308戶屬于事實獨居(包括夫妻二人),占比高達73%。在這些獨居老人中,無子女的有657戶,有子女但無贍養能力的有382戶,合計1039戶,占45%;有子女且子女有贍養能力的有1269戶,占55%。

【建議】

  實現貧困老年人脫貧、做到老有所養,要在現有社會保障基礎上,進一步加強政策設計,以更加精準、更加有效的舉措應對貧困老年人脫貧難題。委員們建議從四方面下功夫,多措并舉解決全面打贏脫貧攻堅戰中貧困老年人脫貧政策設計問題。
  設計階梯式扶貧政策。調研發現,老年貧困戶子女大多為“邊緣貧困戶”,他們由于剛剛跨過貧困線,而精準扶貧政策、項目、資金只能向建檔立卡貧困戶投入,“邊緣貧困戶”無法享受到政策扶持,再加上自身抗貧能力弱,因病、因學、因災入貧幾率非常高,贍養能力不足。有關部門應探索放活一些扶助措施,按照階梯式扶助的思路,將“邊緣貧困戶”作為“入貧高危人群”予以幫扶,讓生態脫貧、林業提質增效等政策向其傾斜,在適當政策允許范圍內得到一定補助,既提高自身發展能力,又助其增強贍養能力。
  對贍養貧困老年人的子女進行就業扶貧。人社部指導各省從電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧等扶貧項目中劃出收益,作為專項補助資金,補貼贍養貧困老年人的子女每戶1人在公益性崗位就業,崗位補貼按照當地最低工資標準的50%支付,并為其購買人身意外傷害保險。
  持續做好兜底保障。民政部門在組織開展兜底保障工作中,要確保各類低保、特困供養等扶貧扶弱政策全面覆蓋老年貧困人口,同時加強動態監測,對無子女貧困戶重點監測,確保及時納入,應保盡保,讓其享有基本生活有保障的晚年。
  積極開展法律救濟和美德宣教。司法部門安排各省在縣級司法援助中心全面啟動“保護貧困老人”長期專項司法援助工作,由村委會配合,幫助有子女的貧困老人進行司法求助、調查取證、送達文書等,通過調解或判決,切實落實法律對貧困老人的援助條款。文化宣傳部門主動發聲、積極作為,采用人們易于接受的抖音、微信等新媒介開展專題宣傳、創新宣傳內容;各地在推進鄉村振興工作中,注重將孝老愛親行為規范融入鄉規民約,發揮民俗引領、村民監督作用;增加孝老愛親模范典型人物評選活動,通過典型示范引領,引導教育公民自覺承擔贍養老人義務,樹立起愛老敬老、贍養老人的社會風尚。 


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